12月28日，“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”高端研討會(huì )暨《積極應對人口老齡化戰略研究報告2021》發(fā)布會(huì )在京舉行。

該份報告在深入闡釋積極應對人口老齡化國家戰略的基本理念、深刻內涵、戰略目標、戰略任務(wù)、戰略重點(diǎn)等的基礎上，系統梳理了黨的十八大以來(lái)國家老齡工作思路轉變趨勢，以及在養老金、養老服務(wù)、醫養結合、養老孝老敬老社會(huì )環(huán)境、人口長(cháng)期均衡發(fā)展、就業(yè)和勞動(dòng)參與、教育和職業(yè)培訓等領(lǐng)域的主要舉措，并重點(diǎn)總結了居家和社區養老服務(wù)、長(cháng)期護理保險制度等兩項試點(diǎn)的進(jìn)展情況，有針對性地提出了一系列政策建議。

報告認為，從第七次人口普查數據看，中國人口老齡化表現出幾個(gè)特點(diǎn)：

一是人口老齡化程度繼續提高，高齡化趨勢明顯。根據普查結果，2020年中國60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%。80歲及以上人口占總人口的比重為2.54%，比2010年提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)；占60歲及以上老年人口的比重為13.56%，比2010年上升了1.74個(gè)百分點(diǎn)，高齡化趨勢明顯。老齡化的同時(shí)伴隨高齡化，表明中國老年人口內部結構也在快速變化，養老服務(wù)和健康服務(wù)等需求將因為高齡化而以快于老年人口的增速增長(cháng)，表現出結構效應。

二是人口老齡化速度明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化速度加快意味著(zhù)應對人口老齡化的戰略機遇期將快速逝去，政策準備期將大為縮短，“未備先老”問(wèn)題將更加突出。

三是人口老齡化城鄉差異快速擴大。普查結果顯示，從全國看，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。與2010年相比，60歲、65歲及以上老年人口比重的城鄉差異分別擴大了4.99和4.35個(gè)百分點(diǎn)。城鄉差異擴大將進(jìn)一步凸顯應對農村人口老齡化的緊迫性。當前農村經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )服務(wù)水平等都嚴重滯后，農村人口老齡化必將帶來(lái)更為嚴峻的挑戰，將嚴重影響脫貧攻堅成果的鞏固和鄉村振興戰略的實(shí)施。

四是人口老齡化地區差異加大。普查數據顯示，65歲及以上老年人口比重最高的地區和最低地區之間相差接近12個(gè)百分點(diǎn)，與2010年相比，擴大了5.28個(gè)百分點(diǎn)。從整體差異看，人口老齡化地區差異指數從2010年的0.14上升至2020年的0.17。人口老齡化地區差異的擴大反映了中國應對人口老齡化的復雜性。

五是人口老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平出現一定程度的背離。理論上經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區因為人口轉變發(fā)生更早一般會(huì )擁有更高的人口老齡化程度。但由于發(fā)達地區吸引大量勞動(dòng)年齡人口流入，延緩了人口老齡化發(fā)展速度，造成中國各地區人口老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平出現了很大程度的背離。2020年各地區65歲及以上人口比例排名與人均地區生產(chǎn)總值（GDP）排名之間的相關(guān)系數僅為0.310，而65歲及以上人口比例和人均地區生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數則僅為0.250。人口老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平的背離表明中國“未富先老”的特征不僅在總體上有所表現，而且在局部地區更為嚴重。

報告認為，積極應對人口老齡化國家戰略是一項全局性、綜合性戰略。戰略目標是實(shí)現積極老齡化、人口長(cháng)期均衡發(fā)展和可持續發(fā)展，現階段表現為追求高質(zhì)量發(fā)展。根本任務(wù)是努力創(chuàng )造一個(gè)有利于實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的人口條件，以及形成與人口老齡化相適應的經(jīng)濟發(fā)展模式和社會(huì )環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的開(kāi)局時(shí)期，重點(diǎn)應做好政策準備工作。在“十四五”時(shí)期應繼續系統推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、積極落實(shí)三孩政策、推動(dòng)養老金制度改革和社會(huì )養老服務(wù)體系建設，為積極應對人口老齡化建立有效的制度機制。

在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級方面，報告建議要在科研管理、稅收政策、經(jīng)濟激勵等多方面向有利于發(fā)揮人才創(chuàng )新作用的方向改革，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。要通過(guò)改善教育公平、提高教育質(zhì)量、增強培訓的針對性等措施，提高勞動(dòng)者教育水平和勞動(dòng)技能，以質(zhì)量替代數量，以人才紅利替代人口紅利，為經(jīng)濟增長(cháng)提供長(cháng)久支撐。

在落實(shí)三孩政策方面，報告建議結合新的生育形勢，從家庭生命周期的角度強調適齡婚育的重要性，在整個(gè)社會(huì )生活中，通過(guò)教育、媒體、文藝作品等構造一個(gè)生育觀(guān)念多元化的社會(huì )環(huán)境。從全生命周期的視角，抓住婚戀、生育、幼兒撫育、兒童教育等重點(diǎn)環(huán)節，從稅收、社會(huì )保障、勞動(dòng)權益保護、公共服務(wù)支持、社會(huì )服務(wù)發(fā)展等多方著(zhù)手，消除影響家庭成長(cháng)和生育的痛點(diǎn)，切實(shí)減小生育養育教育成本。

在推動(dòng)養老金制度改革方面，建議增強再分配功能，將城鄉居民養老保險基礎養老金改造為公民養老金，形成覆蓋全民的第一層次養老金，適當提高標準；進(jìn)一步完善待遇確定和調整機制，納入人口老齡化因素；實(shí)現基本養老保險制度個(gè)人賬戶(hù)夫妻共享；盡快推進(jìn)基礎養老金全國統籌，將養老金待遇與全國平均工資及個(gè)人的歷史繳費貢獻掛鉤；以現行退休年齡為基礎進(jìn)行彈性設計，逐步擴大彈性區間，將“漸進(jìn)式延遲退休年齡”變?yōu)椤皾u進(jìn)式擴大退休年齡彈性”。

在養老服務(wù)體系建設方面，一方面，要繼續推進(jìn)養老服務(wù)供給側改革，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，建立統一的長(cháng)期護理保險制度，為國民提供基本護理保障。為體現十九屆五中全會(huì )提出的“穩步”特征，可以先從低水平起步，堅持寬費基、嚴受益的原則，先把制度建立起來(lái)，解決重度失能老人的護理保障問(wèn)題，然后再根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展條件和人口狀況變化進(jìn)行調整和完善。

此次會(huì )議由中國社會(huì )科學(xué)院應對人口老齡化研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)黃埔高等研究院、中國社會(huì )科學(xué)出版社聯(lián)合主辦。