編者按：到 2025 年，逐步構建居家社區機構相協(xié)調、 醫養康養相結合的養老服務(wù)體系；引導社會(huì )力量提供適老化技術(shù)和產(chǎn)品，推廣老年人居家適老化改造；支持連鎖化、綜合化、品牌化運營(yíng)，增加家庭服務(wù)功能模塊，強化助餐助浴助潔助醫助行等服務(wù)能力；采用定額補助的方式，按每張養老床位2萬(wàn)元的標準支持居家社區型和醫養結合型機構建設；等等。詳見(jiàn)附文。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、民政廳（局）、衛生健康委，北大荒農墾集團有限公司：

為推進(jìn)實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，擴大養老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕52號）等有關(guān)文件要求，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛生健康委共同制定了《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

現印發(fā)你們，請結合《積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》（發(fā)改社會(huì )規〔2021〕525號）要求，認真做好項目前期準備工作，加強對《實(shí)施方案》實(shí)施的監督檢查，確保建設質(zhì)量，提高資金使用效益，適時(shí)開(kāi)展評估工作。

國家發(fā)展改革委

民??政??部

國家衛生健康委

2021年6月17日

附件：

《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實(shí)施方案》

“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實(shí)施方案

為積極應對人口老齡化，聚焦“一老一小”領(lǐng)域擴大養老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，制定“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實(shí)施方案。

一、實(shí)施背景

黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，習近平總書(shū)記多次就養老、托育作出重要批示，要求抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，補齊養老托育短板弱項。李克強總理要求發(fā)展就近可及、普惠公平的“一老一小”服務(wù)?！笆濉币詠?lái)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》，《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕52號）等政策文件也相繼出臺，為長(cháng)期做好相關(guān)工作奠定了基礎。

人口老齡化是今后較長(cháng)一段時(shí)期我國的基本國情，“十四五”時(shí)期我國養老、托育服務(wù)體系建設面臨的需求更為迫切。主要表現為，老齡化程度持續加深，2020年底，我國60歲以上的老年人口達2.6億，今后5年60歲及以上老年人將以每年約1000萬(wàn)人的速度增長(cháng)，高齡和失能失智老人數量不斷增多，養老服務(wù)需求持續增長(cháng)，對服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求；全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會(huì )因素已成為影響生育的重要因素，而當前托育服務(wù)仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴大、投資快速增長(cháng)的發(fā)展機遇，也面臨設施缺口大、運營(yíng)成本高、人才供給不足等挑戰。

“十四五”時(shí)期是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會(huì )后邁向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵階段，是積極應對人口老齡化的重要戰略機遇期。加強養老、托育服務(wù)體系建設，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎性工程，是貫徹落實(shí)全面建設社會(huì )主義現代化強國任務(wù)要求的具體實(shí)踐，對于實(shí)現老有所養、幼有所育，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。

二、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，進(jìn)一步深化養老托育領(lǐng)域供給側結構性改革，注重普惠性、基礎性、兜底性，擴大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，更好實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，逐步滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化需求，促進(jìn)廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，在中央和地方共同努力下，堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量，進(jìn)一步改善養老、托育服務(wù)基礎設施條件，推動(dòng)設施規范化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養老、托育服務(wù)水平，逐步構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系。

（三）基本原則。

1.堅持統籌規劃，科學(xué)布局。充分考慮本地國土空間規劃、服務(wù)人口和半徑等情況，優(yōu)化資源配置，統籌“一老一小”服務(wù)設施數量、規模和布局，推動(dòng)人民群眾就近就便享受服務(wù)。

2.堅持保障基本，適度普惠。強化政府?；径档拙€(xiàn)職能，補齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區設施建設短板。引導發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠養老、托育服務(wù)。

3.堅持地方為主，中央支持。地方履行發(fā)展“一老一小”服務(wù)的主體責任。中央預算內投資發(fā)揮引導和帶動(dòng)作用，盡力而為、量力而行，建立激勵機制，鼓勵地方真抓實(shí)干。

4.堅持改革創(chuàng )新，整體推進(jìn)。創(chuàng )新優(yōu)化中央預算內投資安排方式，以投資換機制，帶動(dòng)地方制定實(shí)施“一老一小”整體解決方案，明確目標責任，健全工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、建設任務(wù)和建設標準

（一）建設任務(wù)。

1.養老服務(wù)體系。一是建設連鎖化、標準化的社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提供失能照護以及助餐助浴助潔助醫助行等服務(wù)。二是新建或改擴建公辦養老服務(wù)機構，提升公辦養老服務(wù)機構護理能力和消防安全能力，強化對失能失智特困老年人的兜底保障。三是擴大普惠性養老服務(wù)供給，支持培訓療養機構改革轉型發(fā)展養老，支持醫療機構開(kāi)展醫養結合服務(wù)。

2.托育服務(wù)體系。一是新建或利用現有機構設施、空置場(chǎng)地等改擴建，建設一批公辦托育服務(wù)機構，支持承擔指導功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項目建設。二是擴大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會(huì )力量舉辦托育服務(wù)機構，支持公辦機構發(fā)展普惠托育服務(wù)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

3.兒童友好城市建設示范。一是支持兒童勞動(dòng)教育、自然教育、課外實(shí)踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動(dòng)場(chǎng)所設施建設。二是支持城市街區、道路、社區以及學(xué)校、醫療機構、公園、圖書(shū)館、綠地等公共空間和公共設施適兒化改造等。

4.落實(shí)重大決策部署的建設項目。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導同志要求國家發(fā)展改革委落實(shí)的養老、托育服務(wù)重大工程和重大項目，現有建設任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入積極應對人口老齡化工程和托育建設統籌實(shí)施。

（二）建設標準。

各地要科學(xué)規劃公辦養老、托育服務(wù)設施建設的用地、面積、功能和裝備結構，依照《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450—2018）、《老年養護院建設標準》（建標144—2010）、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39）、《托育機構設置標準（試行）》等標準規范，以及“十四五”托育機構建設指導指南等，合理確定項目建設內容和建設規模，避免鋪張浪費、貪大求洋。

普惠養老服務(wù)設施建設的功能布局、參數設置等可參考《老年養護院建設標準》（建標144—2010）相關(guān)規定，普惠托育服務(wù)設施建設的功能布局、參數設置等可參考相關(guān)標準規范，結合本地實(shí)際合理設定建設內容和建設規模。

建筑環(huán)境及消防設施配置要符合《建筑設計防火規范》（GB50016—2018版）、《社會(huì )福利機構消防安全管理十項規定》（民函〔2015〕280號）、《建筑滅火器配置設計規范》（GB50140）《消防安全標志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）等相關(guān)標準規范要求。

四、項目遴選要求積極應對人口老齡化工程和托育建設專(zhuān)項項目遴選過(guò)程中，優(yōu)先考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區域重大戰略以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設要求，并積極向脫貧地區、民族地區、邊境地區、革命老區等重點(diǎn)地區傾斜。同時(shí)，還要符合以下項目建設和測算要求。

（一）公辦養老服務(wù)機構能力提升項目。

1.社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設項目。支持多個(gè)公辦社區養老服務(wù)機構組網(wǎng)建設運營(yíng)，單個(gè)機構建設（含新建、改擴建）床位不少于30張護理型床位，床均面積控制在30—40平方米之間，投資按每床位12萬(wàn)元測算，不足12萬(wàn)元的按實(shí)際計算。

2.公辦養老服務(wù)機構（含特困人員供養服務(wù)機構）建設項目。一是支持公辦養老服務(wù)機構（含特困人員供養服務(wù)機構）建設和護理能力改造提升。建設（含新建、改擴建）床位控制在500張以?xún)?，床均面積在42.5—50平方米之間，建設規?？刂圃?1250平方米以?xún)?，每張養老床位床均投資按15萬(wàn)元測算，不足15萬(wàn)元的按實(shí)際計算。二是支持公辦養老服務(wù)機構消防安全改造提升。對已建成但未達到消防安全標準的公辦養老服務(wù)機構（含特困人員供養服務(wù)機構）進(jìn)行建筑消防設施改造，配備消防器材，改造安全疏散設施、微型消防站、消防安全標志等。消防安全改造提升按“400元/平方米×建筑面積”測算，不足測算標準的按實(shí)際計算。

（二）普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。

通過(guò)新建養老服務(wù)設施，以及改擴建適宜的培訓療養設施、廠(chǎng)房、醫院、閑置校舍、辦公用房及其他設施等方式，中央預算內投資重點(diǎn)支持“社區、醫養、旅居、培療轉型養老”4類(lèi)項目：

1.支持養老服務(wù)骨干網(wǎng)建設，夯實(shí)社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展集中管理運營(yíng)的社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務(wù)設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營(yíng)，增加家庭服務(wù)功能模塊，強化助餐助浴助潔助醫助行等服務(wù)能力，增強養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面和服務(wù)能力。

2.支持綜合性養老服務(wù)機構建設。支持社會(huì )力量建設專(zhuān)業(yè)化、規?；?、醫養結合能力突出的養老服務(wù)機構，完善長(cháng)期照護服務(wù)的標準規范，加強專(zhuān)業(yè)護理人才培養儲備，提升信息化、智能化管理服務(wù)水平，促進(jìn)康復輔助器具推廣應用，強化對失能失智老年人的長(cháng)期照護服務(wù)。支持醫療機構開(kāi)展醫養結合服務(wù)，建設項目原則上床位數應在50張及以上，床均面積控制在30—50平方米之間，床位數可根據老年人需求或機構實(shí)際條件進(jìn)行適當調整，可同時(shí)申請設備包。

3.支持普惠旅居養老服務(wù)機構建設，結合各地區資源稟賦狀況，形成季節性地方推介目錄，加強跨區域對接聯(lián)動(dòng)，暢通全國普惠旅居養老服務(wù)。

4.支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型發(fā)展普惠養老項目?！蛾P(guān)于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構改革的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕60號）提出，通過(guò)改革有效盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，加快轉型發(fā)展，促進(jìn)公共資源向社會(huì )開(kāi)放，支持轉向健康養老等新型服務(wù)業(yè)?！蛾P(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型為養老服務(wù)設施的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2020〕156號）進(jìn)一步明確將培訓療養機構轉型為養老服務(wù)設施作為改革的主要方向。按照以上文件要求，對于中央所屬培訓療養機構轉型項目，可通過(guò)完成“先接后交”手續，視同資產(chǎn)承接方已具備項目產(chǎn)權或使用權，組織申報中央預算內投資，各地要加大政策支持和協(xié)調推進(jìn)力度。同時(shí)，對于完成資產(chǎn)交接、前期手續完備、符合中央預算內投資相關(guān)要求的地方所屬培訓療養機構轉型項目，成熟一批、儲備一批，積極納入支持范圍。

（三）公辦托育服務(wù)能力建設項目。

支持公辦托育服務(wù)機構建設，鼓勵采取公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式運營(yíng)。支持地市級及以上政府建設承擔指導功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項目，設置一定規模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構管理咨詢(xún)、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )新設計、家庭養育指導及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)。

“十四五”期間將根據托育服務(wù)體系建設情況，在相關(guān)部門(mén)另行研究制定托育服務(wù)綜合指導中心建設標準后，安排中央預算內投資予以支持。

（四）普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)。

支持社會(huì )力量發(fā)展社區托育服務(wù)設施和綜合托育服務(wù)機構。新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的托育服務(wù)設施，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區、用人單位等利用自有土地或設施新建、改擴建托育服務(wù)設施，普惠托位要向社會(huì )開(kāi)放提供。培育承擔一定指導功能的示范性托育服務(wù)機構，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)嬰幼兒養育課程、父母課堂等。支持公辦機構發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵依托社區、幼兒園、婦幼保健機構等新建和改擴建嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的托育服務(wù)設施，原則上單個(gè)機構建設托位規模在150個(gè)以?xún)葹橐恕?/span>

（五）兒童友好城市建設示范項目。

支持納入國家兒童友好城市建設示范范圍的城市加強兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所設施以及城市公共空間和公共設施適兒化改造等，項目建成后應向所在地全體適齡兒童提供公益或普惠性服務(wù)，營(yíng)利性項目不納入支持范圍，重點(diǎn)支持能夠補短板、強弱項，具有示范帶動(dòng)效應的項目建設，單項投資較小的一般項目不納入支持范圍。

五、資金安排

（一）資金渠道。

“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設相關(guān)項目的實(shí)施責任主體負責落實(shí)建設資金，國家發(fā)展改革委將根據國家財力狀況統籌安排中央預算內投資，逐年安排，滾動(dòng)實(shí)施。建設任務(wù)可根據中央預算內投資安排情況和項目執行情況展期實(shí)施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責任，多渠道籌措資金，加大投入，加強規劃組織實(shí)施。原則上，中央預算內投資重點(diǎn)布局支持省、市級（含區）養老托育服務(wù)體系建設，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院對擺脫貧困的縣“設立五年過(guò)渡期”的指示精神，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，縣級及以下重點(diǎn)支持832個(gè)原集中連片特困地區的片區縣和片區外國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的公辦養老服務(wù)機構能力提升項目。

（二）中央預算內投資支持標準。

1.公辦養老服務(wù)機構能力提升項目，中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區（含享受中、西部政策地區）分別不超過(guò)床均建設投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補助（設備包等定額補助項目除外）。其中，對低于床均建設投資或平均總投資的項目，按照實(shí)際投資給予相應比例的補助；對高于床均建設投資或平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。對于南疆四地州、涉藏地區、享受中西部待遇等政策地區的項目按有關(guān)規定執行。

公辦養老服務(wù)設施公共衛生應急能力改造、應急救援設備配置項目。按照“分層分類(lèi)、平戰結合、高效協(xié)作”的原則構建覆蓋全國的養老服務(wù)應急救援體系。地級市公辦養老服務(wù)機構在新建和改擴建等過(guò)程中，可在同步改造和拓展現有服務(wù)設施基礎上，成立市級養老應急救援中心，并可申請100萬(wàn)元應急救援設備包，用于配置應急救援設備和相關(guān)物資，每個(gè)項目?jì)H限申請一個(gè)設備包且設備包不能單獨申請。

2.普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，采用定額補助的方式，按每張養老床位2萬(wàn)元的標準支持居家社區型和醫養結合型機構建設，1萬(wàn)元的標準支持旅居型機構建設。項目同時(shí)符合多種支持類(lèi)型的，按照最高標準進(jìn)行補助。原則上每個(gè)城市年度補助床位數不超過(guò)10000張，高于年度補助床位數上限的按10000張補助，或者分年度實(shí)施。建設任務(wù)跨年度的項目，可以分年度安排。

3.公辦托育服務(wù)能力建設項目，中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區（含享受中、西部政策地區）分別不超過(guò)平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補助。其中，對低于平均總投資的項目，按照實(shí)際投資給予相應比例的補助；對高于平均托位建設投資或平均總投資的項目，超出部分投資由各地自行解決。對于南疆四地州、涉藏地區、享受中西部待遇等政策地區的項目按有關(guān)規定執行。

4.普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)建設項目，采用定額補助的方式，按每個(gè)新增托位1萬(wàn)元的標準給予支持。

5.兒童友好城市建設示范項目，中央預算內投資原則上按照東、中、西部地區（含享受中、西部政策地區）分別不超過(guò)項目總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補助。其中，中央預算內投資對兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所設施建設類(lèi)單體項目補助上限按2000萬(wàn)元控制，對城市公共空間和公共設施適兒化改造類(lèi)單體項目補助上限按1000萬(wàn)元控制。原則上每個(gè)示范城市中央預算內投資補助總額不超過(guò)1億元，可以分年度安排。

（三）資金下達方式。

公辦養老服務(wù)機構（含特困人員供養服務(wù)機構）和托育服務(wù)能力建設項目，中央預算內投資采取直接下達的方式安排。公辦社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設項目、公辦養老服務(wù)機構消防安全改造提升項目、普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)、普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)及兒童友好城市建設示范項目采取切塊下達的方式安排。

六、創(chuàng )新機制

（一）鼓勵制定并承諾實(shí)施一攬子解決方案。

各地要統一規劃養老、托育服務(wù)體系建設，制定城市“一老一小”整體解決方案，區分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，對于基本養老服務(wù)，明確受益范圍和基礎標準，體現政府責任；對于非基本公共服務(wù)，提出發(fā)展目標，加大對社會(huì )力量的支持，謀劃一批普惠養老和普惠托育服務(wù)項目，明確項目的類(lèi)型、規模、融資方式、服務(wù)人群及計劃開(kāi)工時(shí)間等內容，擴大有效供給；引導社會(huì )力量提供適老化技術(shù)和產(chǎn)品，推廣老年人居家適老化改造。普惠養老、普惠托育參與城市要出臺政策支持包，與參加主體簽訂合作協(xié)議，將政策支持包落實(shí)到城企聯(lián)動(dòng)具體項目，保障參加主體享受到承諾的優(yōu)惠政策，并明確參加主體責任。各地加強對整體解決方案的組織實(shí)施，列入方案的項目可集中申請中央預算內投資支持。

（二）鼓勵明確項目運行方案。

申請中央預算內投資支持的養老、托育項目要“軟”“硬”結合，統籌考慮項目建設和運行，根據規定的標準和程序開(kāi)展項目建設，鼓勵在項目實(shí)施前形成項目運行方案，明確服務(wù)對象、內容、價(jià)格、模式以及人員、資金、設備設施保障等，確保項目建成后服務(wù)設施持續運行和良性發(fā)展。

（三）鼓勵培育運營(yíng)能力強的服務(wù)機構。

鼓勵通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式，引導社會(huì )力量參與推動(dòng)養老、托育服務(wù)設施建設和運營(yíng)，通過(guò)開(kāi)展運營(yíng)能力評價(jià)等方式，支持實(shí)力雄厚、項目?jì)?yōu)質(zhì)、誠實(shí)守信的龍頭機構，推動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）引進(jìn)金融機構降低企業(yè)成本。

引導金融機構對普惠養老、普惠托育企業(yè)和機構提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類(lèi)金融機構參與合作，充分發(fā)揮“投貸債租證”協(xié)同作用，對普惠養老、普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)提供多樣化金融服務(wù)，降低企業(yè)和機構建設運營(yíng)成本。引導戰略合作機構積極對接項目，并針對性開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

國家發(fā)展改革委、民政部和國家衛生健康委負責實(shí)施方案編制、組織實(shí)施和監督檢查。國家發(fā)展改革委和民政部負責推進(jìn)公辦養老服務(wù)機構能力提升項目。國家發(fā)展改革委、民政部和國家衛生健康委負責推進(jìn)普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。國家發(fā)展改革委和國家衛生健康委負責推進(jìn)公辦托育服務(wù)能力建設項目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)。各地要充分發(fā)揮政府主導作用，將積極應對人口老齡化工程和托育建設擺上政府重要議事日程，納入政府目標管理。各級民政、衛生健康部門(mén)要加強各自領(lǐng)域內項目建設管理，確保養老、托育設施規范運行、發(fā)揮效益。

（二）嚴格項目管理。

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目?jì)渚幹迫隄L動(dòng)投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設項目庫加強項目?jì)渚幹迫隄L動(dòng)投資計劃有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計劃的銜接，并錄入重大建設項目庫，對不符合條件的項目不列入年度投資計劃。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法的通知》（發(fā)改社會(huì )規〔2021〕525號）中“積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法”相關(guān)要求做好管理工作。項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等建設管理的法律法規，加強設施建設監管，項目建設資金應足額及時(shí)到位，保證建設質(zhì)量。完善項目事中事后監督管理，持續跟進(jìn)掌握項目后續運營(yíng)情況，適時(shí)組織項目調研、評估工作。各地要加強項目竣工驗收，適時(shí)將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委、民政部和國家衛生健康委。

（三）建立保障機制。

要貫徹落實(shí)國家養老、托育服務(wù)政策措施，進(jìn)一步制定出臺相關(guān)保障措施。要管好用好養老、托育服務(wù)設施，完善配套服務(wù)功能。要健全綜合監管體系，增加人力資源供給，健全服務(wù)規范，保障運行經(jīng)費，發(fā)揮項目建設效益。

（四）加強監督評估。

各地要建立項目動(dòng)態(tài)監督檢查機制，要加大信息公開(kāi)力度，按照“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則，實(shí)行實(shí)施方案公開(kāi)和年度投資計劃公開(kāi)。對于切塊、打捆方式下達的非涉密投資計劃，各地要將分解落實(shí)到具體項目的非涉密敏感的投資計劃按規定予以公開(kāi)。國家發(fā)展改革委分別會(huì )同民政部、國家衛生健康委將按照有關(guān)規定加強項目督查，推動(dòng)開(kāi)展投資成本和效益的綜合評估，及時(shí)總結各地實(shí)施情況。