1月10日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了由21個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規劃》。

1月11日，國新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，多部門(mén)出席解讀《規劃》的相關(guān)內容。

國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)歐曉理：

《“十四五”公共服務(wù)規劃》中有基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)，對這三個(gè)概念的理解和劃分是《規劃》的關(guān)鍵和核心。

將公共服務(wù)區分為基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，應該說(shuō)是我們結合我國實(shí)際情況作出的治理能力的理論創(chuàng )新，也是社會(huì )建設的實(shí)踐創(chuàng )新。

區分基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)的主要依據有兩個(gè)：

一是依據政府、社會(huì )、個(gè)人的權責關(guān)系，尤其是政府在服務(wù)供給方面承擔的責任進(jìn)行劃分；

二是依據公民個(gè)人的生存發(fā)展需要層次進(jìn)行劃分。

具體而言：

基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要的公共服務(wù)，政府承擔保障服務(wù)供給的主要責任。

非基本公共服務(wù)是為滿(mǎn)足公民更高層次需求、保障社會(huì )整體福利水平所必需，但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)給予一定的支持政策增加普惠性服務(wù)供給，實(shí)現大多數公民以可承受價(jià)格付費享有。

生活服務(wù)則是為了滿(mǎn)足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，完全由市場(chǎng)供給，政府主要負責營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

這里需要強調一點(diǎn)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩步有序提升，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，實(shí)現公共服務(wù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同頻共振。

《規劃》的新變化，

一是為了適應社會(huì )主要矛盾轉變的需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾期待更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活，因此，我們需要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的基礎之上，把涉及面更廣、供需矛盾更突出的非基本公共服務(wù)納入《規劃》，加快增加普惠性服務(wù)供給，同時(shí)豐富生活服務(wù)供給，多管齊下，不斷滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。

二是為了適應治理體系和治理能力現代化的需要。我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，政府財力有限，公共服務(wù)體系建設必須始終堅持盡力而為、量力而行的基本原則。為確保把有限的資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域，《規劃》系統梳理了社會(huì )事業(yè)各領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)邊界和發(fā)展重點(diǎn)，明確政府在服務(wù)供給上的不同權責，有利于引導各地區各部門(mén)從根子上厘清權責邊界、區分輕重緩急，科學(xué)合理地分類(lèi)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設，既讓各級人民政府對公共服務(wù)“優(yōu)先保什么”“保到什么程度”做到“案頭有帳”，又可以讓廣大人民群眾對所享有的公共服務(wù)能夠“心中有數”。

民政部養老服務(wù)司負責人李邦華：

養老服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，相比“十三五”時(shí)期的基本公共服務(wù)規劃，《“十四五”公共服務(wù)規劃》中的養老服務(wù)的內容篇幅大幅增加，系統性進(jìn)一步提升，引領(lǐng)性也進(jìn)一步增強。深入貫徹了黨中央關(guān)于實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的部署，也是積極回應了老齡化社會(huì )對公共服務(wù)的新挑戰和新需求。

《規劃》從公共服務(wù)體系建設的角度，對兜底性養老服務(wù)、普惠性養老服務(wù)和生活性養老服務(wù)進(jìn)行了分類(lèi)指導，更加有助于我們精準滿(mǎn)足社會(huì )不同層次的養老服務(wù)需求，也有助于我們進(jìn)一步明確政府、社會(huì )和市場(chǎng)在發(fā)展養老服務(wù)中的不同職責定位和功能作用。

在兜底性養老服務(wù)方面，《規劃》強調政府要承擔供給的主要責任，提出要實(shí)施特困人員的供養服務(wù)設施和服務(wù)質(zhì)量達標工程，提高托底保障能力，同時(shí)鼓勵有條件的設施向低保、低保邊緣、重殘、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無(wú)償集中托養服務(wù)。

在普惠性養老服務(wù)方面，《規劃》強調政府要支持增加供給，提出要發(fā)展集中管理運營(yíng)的社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)形成15分鐘養老服務(wù)圈，大力發(fā)展農村互助養老設施，鼓勵民間資本參與養老服務(wù)。推進(jìn)培訓療養資源轉型發(fā)展普惠養老服務(wù)等方面。同時(shí)提出落實(shí)新建城區居?。ㄐ。﹨^人均不少于0.1平方米配建養老服務(wù)設施的要求。提高護理型床位占比，開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)，逐步提高老年人的福利水平。

在生活性養老服務(wù)方面，《規劃》提出要促進(jìn)養老服務(wù)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。促進(jìn)養老企業(yè)的連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣，同時(shí)經(jīng)濟和社會(huì )效益都比較顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群和聚集區。