11月2日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從9個(gè)方面共提出30條細則。其中，《意見(jiàn)》提出，將推動(dòng)大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù)，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區。此外有多處提及養老服務(wù)，《意見(jiàn)》全文內容如下：

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委

關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質(zhì)若干意見(jiàn)的通知

國辦函〔2021〕103號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2021年10月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質(zhì)的若干意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委

近年來(lái)，我國生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大國內需求、促進(jìn)居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標準不高、人才支撐不強、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等問(wèn)題。為推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板、上水平，提高人民生活品質(zhì)，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，現提出以下意見(jiàn)。

一、加強公益性基礎性服務(wù)供給

（一）強化基本公共服務(wù)保障。加強城鄉教育、公共衛生、基本醫療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設。認真落實(shí)并動(dòng)態(tài)調整國家基本公共服務(wù)標準，確保項目全覆蓋、質(zhì)量全達標。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據做好基本公共服務(wù)設施規劃建設。探索建立公共服務(wù)短板狀況第三方監測評價(jià)機制。

（二）擴大普惠性生活服務(wù)供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式引入社會(huì )力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)。加強普惠性生活服務(wù)機構（網(wǎng)點(diǎn)）建設，納入新建、改建居住區公共服務(wù)配套設施規劃予以統籌。加強省級統籌，推動(dòng)縣市因地制宜制定社區普惠性生活服務(wù)機構（網(wǎng)點(diǎn)）認定支持具體辦法，實(shí)行統一標識、統一掛牌，開(kāi)展社會(huì )信用承諾。

（三）大力發(fā)展社區便民服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)機構、便民服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉社區，推進(jìn)社區物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務(wù)。推動(dòng)大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù)，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區。支持城市利用社會(huì )力量發(fā)展托育服務(wù)設施。推動(dòng)構建一刻鐘便民生活圈，統籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設改造，擴大網(wǎng)點(diǎn)規模，完善網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)結構和服務(wù)功能。探索社區服務(wù)設施“一點(diǎn)多用”，提升一站式便民服務(wù)能力。探索建立社區生活服務(wù)“好差評”評價(jià)機制和質(zhì)量認證機制。

二、加快補齊服務(wù)場(chǎng)地設施短板

（四）推動(dòng)社區基礎服務(wù)設施達標。結合推進(jìn)城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板，建設社區綜合服務(wù)設施，統籌設置幼兒園、托育點(diǎn)、養老服務(wù)設施、衛生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體育健身設施、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng )空間等。開(kāi)展社區基礎服務(wù)設施面積條件達標監測評價(jià)。

（五）完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設施。推進(jìn)城鄉公共服務(wù)設施和公共空間適老化、適兒化改造。在提供數字化智能化服務(wù)的同時(shí)，保留必要的傳統服務(wù)方式。建設社區老年教育教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)老年人居家適老化改造。開(kāi)展兒童友好城市示范，加強校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區兒童之家建設，發(fā)展家庭托育點(diǎn)。加快無(wú)障礙環(huán)境建設和困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，開(kāi)展康復輔助器具社區租賃。

（六）強化服務(wù)設施建設運營(yíng)保障。各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務(wù)設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規范前提下，提供社區群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)存量建筑盤(pán)活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區服務(wù)。推廣政府無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設施、市場(chǎng)主體微利運營(yíng)模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。

三、加強服務(wù)標準品牌質(zhì)量建設

（七）加快構建行業(yè)性標桿化服務(wù)標準。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，推出一批標桿化服務(wù)標準。加強生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監測評價(jià)和通報工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認證。推動(dòng)各地開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。

（八）創(chuàng )建生活性服務(wù)業(yè)品牌。推動(dòng)各地在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌。深入實(shí)施商標品牌戰略，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區域品牌為支撐的品牌體系。引導各地多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介。

四、強化高質(zhì)量人力資源支撐

（九）完善產(chǎn)教融合人才培養模式。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開(kāi)發(fā)課程標準、共建共享實(shí)習實(shí)訓基地、聯(lián)合開(kāi)展師資培訓，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫。加快養老、育幼、家政等相關(guān)專(zhuān)業(yè)緊缺人才培養，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。加強本科層次人才培養，支持護理、康復、家政、育幼等相關(guān)專(zhuān)業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷。到2025年，力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科在校生規模比2020年增加10萬(wàn)人。

（十）開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。強化生活服務(wù)技能培訓，推進(jìn)落實(shí)農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人等重點(diǎn)群體培訓補貼政策，對符合條件的人員按規定落實(shí)培訓期間生活費補貼。在人口大省、大市、大縣打造一批高質(zhì)量勞動(dòng)力培訓基地。逐年擴大生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓規模。

（十一）暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。推動(dòng)養老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規定給予社保補貼。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶(hù)政策的銜接。關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員，保障合法權益，宣傳激勵優(yōu)秀典型。

五、推動(dòng)服務(wù)數字化賦能

（十二）加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。加快推動(dòng)生活服務(wù)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)“上云用數賦智”，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，引導電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規為市場(chǎng)主體提供信息、營(yíng)銷(xiāo)、配送、供應鏈等一站式、一體化服務(wù)。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極拓展在線(xiàn)技能培訓、數字健康、數字文化場(chǎng)館、虛擬景區、虛擬養老院、在線(xiàn)健身、智慧社區等新型服務(wù)應用。加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)，通過(guò)預約服務(wù)、無(wú)接觸服務(wù)、沉浸式體驗等擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。

（十三）推動(dòng)服務(wù)數據開(kāi)放共享。在保障數據安全和保護個(gè)人隱私前提下，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)數據開(kāi)放共享標準和目錄清單，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數據開(kāi)放。面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設服務(wù)質(zhì)量用戶(hù)評價(jià)分享平臺，降低服務(wù)供需信息不對稱(chēng)，實(shí)現服務(wù)精準供給。引導支持各地加強政企合作，建設面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應用場(chǎng)景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區智慧生活支撐平臺。

六、培育強大市場(chǎng)激活消費需求

（十四）因地制宜優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。推動(dòng)東部地區積極培育生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集群，率先實(shí)現品質(zhì)化多樣化升級。支持中西部和東北地區補齊生活服務(wù)短板，健全城鄉服務(wù)對接機制，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善區域醫療中心布局，加快發(fā)展文化、旅游、體育服務(wù)。支持欠發(fā)達地區和農村地區發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務(wù)，培育鄉村文化產(chǎn)業(yè)，提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)能力。

（十五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新。在生活性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，縱深推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。創(chuàng )新醫養結合模式，健全醫療與養老機構深度合作、相互延伸機制。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構建體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動(dòng)紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng )新，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、虛擬現實(shí)等在健康、養老、育幼、文化、旅游、體育等領(lǐng)域應用，發(fā)展健康設備、活動(dòng)裝備、健身器材、文創(chuàng )產(chǎn)品、康復輔助器械設計制造，實(shí)現服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng )新相互促進(jìn)。

（十六）促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng)，推動(dòng)地方人民政府制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展整體解決方案，支持有條件的城市發(fā)起設立美好生活城市聯(lián)盟。支持大城市建設業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強的生活性服務(wù)業(yè)消費集聚區，推動(dòng)中小城市提高生活服務(wù)消費承載力。支持各地推出一批有代表性的服務(wù)場(chǎng)景和示范項目，加強城市特色商業(yè)街區、旅游休閑街區和商圈建設，集成文化娛樂(lè )、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。

（十七）激活縣鄉生活服務(wù)消費。加快貫通縣鄉村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農村。建設農村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設服務(wù)綜合體，在鄉鎮設置服務(wù)門(mén)店，在行政村設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)常性開(kāi)展醫療問(wèn)診、文化、電影、體育等下鄉活動(dòng)。

（十八）開(kāi)展生活服務(wù)消費促進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)各地區有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費措施，地方人民政府促消費相關(guān)投入優(yōu)先考慮支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。深化工會(huì )送溫暖活動(dòng)，切實(shí)做好職工福利和生活保障，廣泛開(kāi)展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

七、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

（十九）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全衛生健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機構設立指引，明確辦理環(huán)節和時(shí)限并向社會(huì )公布。簡(jiǎn)化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營(yíng)，推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。

（二十）積極有序擴大對外開(kāi)放。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。有序推進(jìn)教育、醫療、文化等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。支持粵港澳大灣區、海南自由貿易港、自由貿易試驗區依法簡(jiǎn)化審批流程，更大力度吸引和利用外資。探索引入境外家政職業(yè)培訓機構落戶(hù)海南。

（二十一）完善監督檢查機制。制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監管清單，梳理現場(chǎng)檢查事項并向社會(huì )公開(kāi)，大力推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管。依托“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統等加強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開(kāi)，及時(shí)公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。

（二十二）加強權益保障。依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。維護公平競爭市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊不正當競爭行為。促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，從嚴治理濫用壟斷地位、價(jià)格歧視、販賣(mài)個(gè)人信息等違法行為。開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。

八、完善支持政策

（二十三）加強財稅和投資支持。地方各級人民政府要強化投入保障，統籌各類(lèi)資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地安排的相關(guān)資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用，加強教育、醫療衛生、文化、旅游、社會(huì )服務(wù)、“一老一小”等設施建設，積極支持城鎮老舊小區改造配套公共服務(wù)設施建設。對價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設施項目，符合條件的納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。

（二十四）加大金融支持力度。積極運用再貸款再貼現等工具支持包括生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內的涉農領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶(hù)，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。鼓勵保險機構開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。

（二十五）完善價(jià)格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務(wù)價(jià)格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關(guān)機構運營(yíng)成本，加強對普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬(wàn)元以下的社區服務(wù)設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續。

（二十六）增強市場(chǎng)主體抗風(fēng)險能力。健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制，對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)，及時(shí)建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實(shí)租金減免、運營(yíng)補貼、稅費減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵發(fā)展適應疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

九、加強組織實(shí)施

（二十七）健全工作統籌協(xié)調機制。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng)，各部門(mén)按照職責分工組織實(shí)施相關(guān)建設行動(dòng)，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標準和規范。

（二十八）壓實(shí)地方主體責任?？h級以上地方人民政府要切實(shí)履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，研究制定具體措施。省級人民政府要探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市縣績(jì)效考核范圍，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。

（二十九）加強統計監測評價(jià)。完善生活性服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)標準，探索逐步建立統計監測制度，建立常態(tài)化運行監測機制和多方參與評價(jià)機制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。

（三十）強化輿論宣傳引導。各地區、各部門(mén)要廣泛宣傳動(dòng)員，加強輿論引導，做好政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。